2025年，面对外部环境变化影响加深和内部风险挑战叠加的复杂严峻局面，我国经济顶压前行、向新向优发展，积极有为的宏观政策持续显效，国民经济延续稳中有进发展态势。也要看到，当前外部不稳定不确定因素增多，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，经济运行面临不少困难和挑战。在科技创新和产业创新加快融合背景下，数字技术持续赋能、数字经济不断拓展、数实融合走深走实，为高质量发展注入强劲动能。深入推进数字化、智能化转型是当前把握发展机遇、克服困难挑战的必然选择。2025年，我国数字经济和数字金融运行呈现出哪些边际变化，有哪些新趋势和新特点？当前数字经济和数字金融发展面临哪些困难和挑战？下一步数字经济、数字金融如何更好实现高质量发展？亟待各界专家深入研讨。

在此背景下，数字金融合作论坛联合深圳香蜜湖国际金融科技研究院，邀请政府部门、高校智库、金融机构、科技公司等各界嘉宾，于2026年2月1日（周日）下午在京举办形势分析闭门研讨会，并发布《数字经济与数字金融形势分析报告（2025年度）》。

与会专家围绕2025年我国数字经济和数字金融发展新形势、新趋势和新特点，尤其是当前备受关注的人工智能技术、工业数字化、数据要素价值、数字人民币等热点问题进行深入讨论，对当前我国数字经济和数字金融发展面临的困难与挑战展开全面客观分析，并就如何推动我国数字经济和数字金融高质量发展提出建议。

会议由中国银行原行长、我院学术顾问李礼辉主持，分为主题演讲、报告发布、主题交流、圆桌讨论等环节。

李礼辉

主题演讲

全国政协常委、经济委员会副主任、国务院发展研究中心原党组书记马建堂，国家发展改革委党组成员、国家数据局党组书记、局长刘烈宏，中国社会科学院大学教授、国务院原副秘书长江小涓，中国进出口银行党委委员、副行长陈斌受邀发表主题演讲。

马建堂

刘烈宏

江小涓

陈斌

报告发布

深圳香蜜湖国际金融科技研究院院长石锦建代表课题组发布《数字经济和数字金融形势分析报告（2025年度）》。

石锦建

主题交流

中国金融学会会长、中国人民银行原行长易纲，中国有色金属工业协会会长、成都市人民政府原市长葛红林，国家开发银行党委委员、副行长王克冰，发展中国家科学院院士、中国科学院大学经济与管理学院院长洪永淼在主题交流环节发言。

易纲

葛红林

王克冰

洪永淼

圆桌讨论

全国政协外事委员会副主任、中国工商银行原党委书记、董事长陈四清，全国政协委员、工业和信息化部原副部长、我院学术顾问王江平，全国社会保障基金理事会原副理事长、原中国银保监会副主席、我院学术顾问陈文辉，中信消费金融有限公司党委书记、董事长李如东，中国银行研究院院长陈卫东，工业和信息化部规划司副司长吴家喜，中国农业银行普惠金融事业部副总经理蒋剑平，中国建设银行数字人民币推进办公室副主任汪下烟，清华大学五道口金融学院讲席教授施康等领导和专家先后在圆桌讨论环节发言。

数字经济成为引领和推动宏观经济向好向优的关键力量

2025年，面对外部环境变化影响加深，国内困难挑战增多的复杂严峻形势，我国国民经济运行顶压前行、向新向优，国内生产总值同比增长5.0%，“十四五”胜利收官。其中，数字经济保持较快增长，数实融合广度和深度进一步拓展，成为引领和推动宏观经济稳中向好向优的关键力量。数字经济生产保持较快增长，2025年数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35%，数字经济核心产业增加值占GDP比重有望达10.6%，超额完成“十四五”目标。数字消费潜力释放扩容提质，2025年数字消费整体规模超23.8万亿元，网上零售额同比增长8.6%，农村地区数字消费比重逐渐扩大，数字消费主体覆盖更广，数字消费新业态加速培育，数字消费体验升级改造。数字贸易顶压增长韧性凸显，2025年我国外贸顶住压力、实现较快增长。作为开拓外贸“蓝海”的重要渠道、对外经贸合作新亮点，2025年我国跨境电商进出口同比增长4.6%，较2020年增长69.7%。数字经济微观主体保持活力和创新。2025年，以数字经济核心产业A股上市公司为代表的数字经济领军企业效益持续向好，引领带动作用强化；以独角兽企业为代表的数字经济创新力量保持活跃态势。平台经济规范健康发展扎实推进。2025年我国平台企业在AI赋能、业绩增长、政策优化等因素下股价涨势亮眼，头部平台企业股价涨幅在两位数以上。同时平台经济反垄断监管规则持续完善，综合整治“内卷式”竞争与反垄断形成政策协同。

会议认为，数字经济是我国推动构建现代产业体系，发展新质生产力的动力和关键，数字经济不仅是新的经济增长点，也是改造提升传统产业的支点。数据作为数字时代新生产要素正带动产业结构、企业结构、产品形态发生变革。为进一步释放数据要素价值，国家数据局围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，积极推动数据要素市场化配置，构建“5+3+1”工作体系，从数据基础制度、数据基础设施、数据融合应用、数据流通交易和数据产业发展五方面打出组合拳，夯实核心技术攻关、数据标准化、数据人才培养三个基础，突出数据要素赋能人工智能创新发展。同时，新技术的发展带来数字经济临界点突破，比如人工智能进入“智能体”，从“能说会道”走向“能干实事”；算力基础设施的“重新定义”，从摩尔定律走向超越摩尔定律；物理AI打通虚拟世界与现实世界“最后一公里”，量子科技、脑机接口、6G通信等更多新技术也在迅速发展，数字技术和数据要素双轮驱动作用显现，推动我国数字经济向智能经济跃升。

数字金融作为数字经济的重要组成部分，正在深刻改变传统金融的运行模式和服务方式。2025年，我国数字金融蓬勃发展。一是金融机构数字化转型走深走实。“十四五”时期，金融机构通过顶层设计稳步推进数字化转型，呈现“高增速、重规模”向“常态化、重成效”的特点，逐步构建起“行业参考+机构自研”的数字化转型成效评价体系。二是数字金融服务实体经济提质增效。数字化转型推动普惠金融扩面增效，普惠信贷规模持续扩大，银行企业端网上支付业务成为数字支付市场增长主力，以金融APP为代表的数字金融渠道呈现集约化趋势。三是人工智能驱动应用创新与新基建升级。2025年，以开源大模型DeepSeek为代表的新一代低成本、高性能模型推动“人工智能+金融”迈入规模化应用阶段，驱动金融云、数据中心等数字金融新基建智能化升级。四是金融监管智能化适应性持续提升。数字技术推动监管部门风险防控能力多维升级，探索推进监管科技场景化试点与规模化应用，在打击黑灰产、金融消保体系建设以及防范新型金融风险等多维发力。

会议指出，“AI for 金融”与“金融 for AI”正协同发力。一方面，我国人工智能产业规模、技术能力和应用深度持续提升，推动数字金融发展走向全面云化、深度智能化、生态开放化。另一方面，我国已初步构建以各类金融政策、金融工具协同发力的多元化人工智能金融支持体系，为不同领域、不同阶段的企业提供不同形式金融服务。以政策性金融为例，中国进出口银行高质高效完成1300亿元投放任务，支持数字经济、人工智能等新兴产业领域金额占比近50%。截至2025年末，覆盖集成电路全产业链客户百余家。面向智能经济时代，数字金融将持续完善创新，满足个体创业轻量化、小切口以及迭代快的特点。

当前数字经济金融发展需重点关注的几个问题

会议指出，2025年我国数字经济发展态势总体向好，金融数字化转型取得积极成果，金融服务数字经济和促进数实融合成效显著，同时也要客观认识到当前数字经济金融发展仍面临诸多挑战与潜在风险。

一是制造业数字化转型仍存障碍。在认知层面，一些政府部门对数字化转型战略意义认识不足，企业因转型前景不明且成本高昂面临“不会转、不敢转”困境。在实施层面，存在“制造业企业不懂数字化，数字化企业不懂制造业”的割裂现象，绝大多数企业仍处于数字化转型初级阶段，高端智能工厂数量少，整体能级提升缓慢。在生态层面，行业领军企业数字化成果多局限于内部，缺乏向产业链上下游及中小企业复制和推广的顺畅路径，制约制造业数字化转型广度与深度。

二是数据要素治理领域短板待补齐。一方面，尽管我国数字经济规模持续扩大、数据要素市场化配置改革不断推进，但数据确权、定价、收益分配等关键环节规则仍不够清晰细化，“三权分置”在跨区域、跨行业流通中的落地路径有待明确，数据开发利用责任制亦有缺位。另一方面，数据形态复杂、可复制性强，安全与合规责任边界难以界定，传统要素交易模式难以适配，全国一体化数据市场和相关平台仍处于探索阶段，市场对优质数据付费意愿不足，制约数据要素价值的充分释放。

三是金融机构科技投入及发展不均衡。首先，金融机构资源投入差距显著。不同类型与规模的金融机构在科技资金、人才队伍、技术水平等方面投入参差不齐，中小机构与大型机构相差较大。其次，科技协同共享机制缺位。在国有金融机构战略目标、职责使命趋同背景下，尚未形成有效科技共建共享生态，重复投入和资源浪费等问题有碍行业整体效能提升。最后，深层数字化转型共识不足。数字化转型并非简单系统升级，本质是业务流程重组、场景重构和模式重塑。但机构内部认知水平不一，难以形成合力，部分业务部门依赖传统路径，制约数字化转型深度与系统性。

四是数字人民币推广应用待提升。一方面，支付宝、微信支付等现有电子支付方式已高度普及，而数字人民币尚未在具体场景中突破用户习惯壁垒，公众主动使用意愿不足。另一方面，在全球数字货币三条发展路径竞争中，数字人民币还需持续证明其在连接实体经济与虚拟金融世界中的服务能力与清算效能。在跨境支付领域，数字人民币兼具账户与代币（Token）双重属性，相比单纯依赖代币体系的加密货币，其支付清算环节可能更为复杂，效率优势在国际竞争中有待进一步验证。

把握机遇、系统施策，构建数字经济金融发展新格局

会议指出，当前我国数字经济与数字金融发展处于机遇与挑战并存的关键阶段，需统筹发展与安全、创新与监管、国内与国外，加快构建数字经济金融高质量发展新格局。

一是构建政企协同数字化转型驱动体系。在政府层面，要强化数字化转型引导与推动作用，发挥有为政府作用。推动政策普惠化创新，将试点经验转化为可广泛应用的普惠型政策，扩大政策覆盖面，切实降低传统企业转型门槛与成本。在企业层面，深化数字化转型理念，提升传统制造业数字化专业认知和技术水平。在金融支持层面，推动构建金融服务支撑体系，针对产业链不同环节、企业不同发展阶段需求，灵活组合股权投资、信贷融资等多种金融工具，形成覆盖企业全周期的金融服务生态，利用资本力量驱动转型深化。

二是完善数据要素领域治理机制。进一步细化数据确权、定价和收益分配规则，推动“三权分置”在跨区域、跨行业、跨部门场景中的可操作落地。健全数据标准体系和数据流通基础设施，明确供数者、用数者、管数者各方责任边界，在保障安全合规前提下提升数据流通效率。加快培育全国一体化数据市场的同时，鼓励以数据空间、平台生态等为载体的分布式创新数据流通模式。健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，推动形成全社会对优质数据付费、敢为数据价值投入的市场共识。

三是推动金融数字化生态良性发展。加强行业交流与理念共建，通过高频次、高质量研讨活动凝聚数字化转型共识，深化转型系统性变革认识。着力健全数据互通机制，加快完善跨机构金融数据交流平台、规则与标准体系，保障金融机构在合法合规前提下，便捷获取市场数据资源，提升数据治理与应用能力。积极探索建立金融科技互助与共享机制，通过推动关键技术研发、基础设施等领域共建共治，形成优势互补、良性互助行业生态，带动行业整体能力跃升发展。

四是疏通数字人民币推广与应用堵点。在应用场景拓展层面，坚持国内全领域渗透与跨境重点突破双轮驱动，深化对公供应链与民生高频场景融合，发挥数字人民币的独特作用。在制度建设层面，加快构建“穿透式监管+智能合约”的合规体系，完善“央行-商业银行”二元运营中的利益与风险分担机制，提升商业银行推广积极性。在技术体系创新层面，聚焦实时清算、可编程性、跨境原子性支持，夯实连接传统金融实践与虚拟金融世界的技术基础。